为全面提升全市人民素质，增强地区“软实力”，促进全市经济社会平稳较快发展，市委决定在全市实施全民素质提升工程，特制定《灯塔市2009年─2011年全民素质提升工程规划》。
    一、实施全民素质提升工程的重要意义
    1、实施全民素质提升工程，是保持灯塔经济社会平稳较快发展的迫切需要。今后三年，是我市应对危机、加快发展、争先进位的关键时期。实施“一线两翼”发展战略，打造沈辽鞍营经济带先导区,推动经济社会平稳较快发展，离不开全民素质的提升。只有全民素质提升了，广大干部群众思想观念转变了，道德意识提高了，正确价值观念形成了，才能有效集聚民气、集中民智、集合民力，保证经济、社会沿着正确的轨道前进。
    2、实施全民素质提升工程，是解决发展中的突出问题的迫切需要。近几年，全市人民的素质有了一定程度的提升，但是与发展的新形势、新任务要求相比，仍然存在着诸多问题，少数部门服务意识淡漠，工作效率低下，不文明的现象时有发生；部分党政干部的文明素养不高，八小时内外反差明显；部分群众社会公德观念淡薄，文明礼仪素质低下，基本道德规范缺失；农村文化活动阵地建设滞后，群众性文化体育活动缺乏；未成年人校外实践基地利用率不高，部分学生沉迷于网吧、游戏厅，身心健康受到严重影响；人际之间、干群之间不和谐现象时有发生。这些问题的存在，已经制约了全市经济社会发展，必须通过全民素质提升工程的实施，逐步予以解决。
    二、指导思想、工作目标
    （一）指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以组织活动为载体，以教育培训为手段，以宣教阵地为依托，紧紧围绕全市工作大局，确定不同年度主题，重点突破，分类实施，逐步推进，全面提升全市人民的思想道德素质、科学文化素质、民主法制素质和身心健康水平，为推动灯塔新一轮发展提供有力保障。
    （二）工作目标
    按照“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的工作思路，分层次、分阶段、有重点、有步骤地组织实施。通过三年的努力，实现全民素质和社会文明程度的有效提升；同时，建立健全各项规章制度，形成素质提升长效机制，使人的全面发展与经济社会发展相协调，与构建和谐灯塔的目标相适应。
    ──2009年，以宣传教育为主，通过开展一系列宣教活动，达到普及文明知识，唤醒城乡文明意识，规范文明行为，养成文明习惯，奠定全民素质提升和社会文明程度的基础。
    ──2010年，在巩固上一年度全民素质提升工程成果的基础上，重点抓好农村文化阵地建设、基础设施建设、环境综合整治，提高市民科学文化素质，构筑社会诚信体系，使全市城乡居民的文明素质和社会文明程度得到进一步提升。
    ──2011年，在巩固好前两年工作成果的基础上，进一步加大素质提升工程实施力度，使全市人民在思想道德、科学文化、民主法制、身心健康素质等方面有明显提高，形成制度化、规范化的全民素质提升长效机制。
    三、基本内容和主要任务 
    （一）基本内容
    1、加强思想道德教育，进一步提升全民思想道德素质。以社会主义核心价值体系为根本，以践行社会主义荣辱观为主线，广泛开展理想信念教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展形式多样的思想道德实践活动。积极倡导和谐理念，培育和谐精神，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
    2、加强爱国主义教育，进一步弘扬民族精神。紧紧围绕迎国庆、建国六十周年等重大活动，组织开展主题突出、特色鲜明的系列教育活动；充分发挥各种爱国主义教育资源功能作用，开展以中华民族悠久历史、优秀传统文化、改革开放三十周年成就为主要内容的爱国主义教育，进一步激发全市人民建设社会主义现代化的积极性、主动性和创造性,为全市加快发展、构建和谐社会注入强大的精神动力。
    3、加强文明礼仪教育，进一步提高全民的文明素质。针对经济社会发展中存在的言行不文明、礼仪不规范、环境不整洁、秩序不遵守、服务不到位等方面的问题，切实加强文明礼仪宣传教育，有针对性地组织礼仪培训，深入开展以“争做文明灯塔人”、“文明新风进万家”等主题实践活动，从基础抓起，积极引导人们在社会交往中知礼、懂礼、守礼、行礼。同时大力宣传文明礼仪知识，增强人们文明礼仪意识，促进人们文明行为的养成。
    4、加强诚信体系建设，进一步提高全民的诚信意识。以“诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻”为基本要求，在全社会开展以“讲诚信、树形象”为主题的共筑诚信活动，教育引导公民在日常生活中养成与社会主义市场经济相适应的诚信品德，恪守个人对社会的责任和义务，使诚实守信成为公民的基本文明素养。
    5、加强法制宣传教育，进一步提高全民的法律素质。结合“五五”普法工作，在全社会广泛开展以宪法为核心内容的法律、法规教育，促进公民养成依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为的习惯，全面提高全社会法制化管理水平。
    6、加强卫生健康教育，进一步提高全民的身心健康素质。在深入开展好卫生防疫、食品监督、爱国卫生、全民健身等各项工作的基础上，积极创新活动载体，组织开展健康教育培训、健康知识宣讲、卫生下乡进社区、全民户外健身等系列活动，切实增强全民的健康意识，提升全民的身心健康素质。 
    （二）主要任务
    根据全市人群的不同特点，区分层次，分别施教，扎实有效的推进素质提升工程。
    1、在党政机关建设公务文明。按照服务文明、依法行政的要求，在党政机关实行“文明办公四要四不要”，即：“要热情礼貌接待来访，不要生硬傲慢；要虚心诚恳听取意见，不要冷淡懈怠；要耐心和蔼回答问题，不要推诿扯皮；要认真高效反馈意见，不要敷衍应付”。通过改进工作作风，提高办事效率，提高党政机关干部的社会公信力。
市委组织部、市监察局、市直机关工委主要负责，各乡镇街、市直各相关部门配合。
    2、在企事业建设职业文明。引导企业对管理人员进行以人为本、创建和谐劳动关系的教育培训；对在职员工进行职业道德、职业技能、安全生产、文明行为的教育，培养其创新意识和职业文明意识。
市总工会主要负责，市劳动就业局等相关部门配合。
    3、在社区居民建设社区文明。充分发挥社区在市民文明素质教育中的主导作用，有计划地对社区居民进行提升文明素质的学习教育，大力营造邻里和睦、团结互助、礼让宽容、安定有序的人际关系，建设文明、和谐的社会主义新社区。
各个街道办事处主要负责。市综合执法局、市城建局、市公用事业管理局配合
    4、在各类学校建设校园文明。结合青少年身心发展特点，在全市各中小学校进行行为规范、安全常识、心理健康、文明礼仪等方面的养成教育，大力普及“请、您好、谢谢、对不起、再见”十字文明用语；组织开展“小手拉大手、同做文明人”活动，带动影响家庭成员讲文明、讲公德、守秩序；建立健全学校、社会、家庭三结合的教育网络，净化未成年人成长环境。
市教育局主要负责，市文明办、团市委、市文体局、关工委配合。
    5、在个体工商户建设经营文明。发挥工商行政管理部门和消费者协会的作用，在个体经商人员中开展依法经营、诚实守信、善待员工的教育，树立“文明生财、诚信立业”的经营理念，开展诚信市场、诚信经营户评选活动，着力解决欺诈、售假等不诚信行为，为广大人民群众提供放心食品、合格产品。
市工商局主要负责，市工商联、市商业局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市国税局、市地税局、市物价局配合。
    6、在外来置业、务工人员建设城市文明和生活文明。通过开展学习培训活动，引导来灯塔投资、兴业、经商、务工人员树立“住在灯塔、热爱灯塔、建设灯塔、美化灯塔”的观念，共同建设城市文明。
市劳动就业局主要负责，市综和执法局、市公用事业管理局、市城建局配合。
    7、在各乡镇街建设乡村文明。结合社会主义新农村建设，加强农村思想政治工作、环境建设和社会治安综合治理工作，继续深入开展“文明村”、“十星级文明户”创建评比活动和科技、卫生、文化“三下乡”活动，为广大农民群众提供优质服务；加强新型农民培训，着力增强转移就业能力，提升科学文化素质，引导广大农民树立科技兴农思想和转移致富观念，树立乡村文明新风，养成文明生活习惯。
市委宣传部主要负责，各乡镇街、市农村经济局、市司法局、市城建局、市科技局、市计卫局、市文体局、市新农办、市综治办配合。
    四、活动载体 
    全民素质提升工程以“教育阵地建设工程、教育资源共享工程、公共文明践行工程、群众文化服务工程、社会舆论引导工程”等五大工程为抓手，以“建立文明素质教育阵地、组建文明素质宣讲队伍、举办文明行为培训、创建文明示范窗口、编印文明素质教育读本”等活动为载体，着力提高全民文明素质教育工作的覆盖面、参与率和实效性。
    1、教育阵地建设工程。按照“设施完好、制度完备、管理完善”的要求，建立健全面向全民的“文明素质教育阵地”。在充分发挥学校作用的同时，推动教育阵地建设向乡镇、行政村覆盖延伸，建立起面向全民的市、乡镇街、行政村三级教育阵地，使之成为全民文明素质教育的主阵地。力争通过1－2年努力，在全市所有机关和乡镇街中建立起“全民素质教育提升工程中心”，并逐步在全市所有行政村中建立村民学校。按照“因地制宜、逐步推进”的原则，依托企业、建筑工地和外来务工人员集中居住区建立“民工学校”，使之成为外来务工人员接受文明素质教育的主阵地。逐步推进科普、文体活动场所的建设，充分发挥各级各类教育基地的作用，积极开展形式多样的教育活动，使之成为面对不同层面市民群众开展文明素质教育活动的有效阵地。
    2、教育资源共享工程。充分发挥各部门的教育资源优势，整合形成能满足广大群众文明素质需求的教育资源，推进教育资源共享，使有限的教育资源发挥最大的教育效益。一是共享师资队伍。加强全民文明素质教育队伍建设，整合市直有关部门专业力量，发挥乡镇街、社区（行政村）辖区人才资源优势，组建成立市、乡镇街、社区（行政村）三级师资队伍，建成以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的“文明素质宣讲队伍”，为开展全民文明素质教育提供师资保障。二是共享课程资源。充分发挥由市直有关部门专业力量组成的市民文明素质教育讲师团的作用，每年确定一批教育重点内容，为单位开展市民文明素质教育提供菜单式服务，并定期的举办文明行为培训班进行培训。三是共享教育资料。要组织编印《灯塔市民文明常识读本》、《外来务工人员文明常识宣传折页》等教育资料，宣传普及日常生产生活中的文明常识，不断增强教育的感染力、渗透力和影响力。
    3、公共文明践行工程。针对人民群众在公共卫生、公共秩序、公共交往等方面的突出问题，大力实施“文明礼仪我先行”、“文明秩序我维护”、“文明生活我示范”三大行动，不断提升人民群众的公共文明行为素质。一是文明礼仪我先行。以社会礼仪、职业礼仪、生活礼仪为主要内容，以社区居民和党政机关、执法部门、服务行业、窗口单位、个体私营企业等重点行业为主要对象，广泛开展文明礼仪宣传教育活动，不断深化文明窗口、文明岗、文明号等创建活动，在全社会形成学习文明礼仪常识、践行文明礼仪规范的良好氛围。二是文明秩序我维护。突出文明出行这一重点，以文明乘车、文明行走、文明驾车为主要内容，以机动车驾驶员、外来务工人员和中小学生为主要对象，组织开展交通安全宣传、文明交通劝导、公共文明指数调查等宣传教育活动，推进文明示范交通路口、文明公交线路、文明出租车、交通安全村等创建活动，引导广大人民群众自觉遵守公共秩序，建设礼让有序、畅通和谐的秩序文明。三是文明生活我示范。以倡导人民群众养成健康文明生活方式为目标，以实施生态环保行动、爱国卫生运动、科学素质行动和全民健身行动为重点，积极开展节约型社会创建活动，加快推进农村庭院整治，不断深化科普实践活动，大力推进全民健身工程建设，引导市民群众革除陈规陋习，养成文明生活习惯。
    4、群众文化服务工程。充分发挥文化教育人、引导人、熏陶人的功能，切实提升文化阵地的覆盖面。一是加快推进文化阵地建设。加快推进乡镇的文化中心、行政村的文化广场、自然村的文化活动点、村民中的文化中心户四级文化阵地建设，组织实施新一轮农村广播“村村响”工程，着力构建布局合理、功能互补、覆盖全市、面向人人的公共文化阵地网络。力争通过3年努力，全市各个乡镇街普遍都建有文化中心，行政村基本村村建有文化室和农民书屋，自然村力争村村都有一个以上文化活动点。二是加强文体团队建设。以带动全民参与健康向上的文体活动为目标，强化对群众文化骨干队伍的培训工作，发展壮大群众业余文体团队。力争通过3年努力，使全市每个行政村都建有群众业余文体团队，并在条件允许的企业中建立以外来务工人员为主体的企业文体团队。
    5、社会舆论引导工程。充分发挥社会舆论的引导和监督作用，通过交流评论、典型弘扬、舆论曝光等多种形式，为全民文明素质教育创造良好的舆论环境。一是发挥媒体宣传教育作用。充分利用广播、电视和互联网等大众传媒反映迅速、覆盖全面、受众广泛的特点，开辟专题专栏，传播文明知识、颂扬文明行为、评议不文明现象，为全民素质提升工程的深入推进提供强大的舆论支持。二是发挥典型示范引领作用。充分发挥先进典型在全民素质提升工程中的引领激励作用，做好践行文明规范先进典型的评选、表彰和宣传工作，努力形成崇尚先进、争先创优的舆论氛围，使广大人民群众在学习先进典型的过程中受到精神鼓舞，得到教育提高。
    五、保障措施
    1、提高认识，加强领导。全民素质提升工程是一项社会系统工程，要覆盖全市城乡各地。全市各级党政一把手对全民素质提升工程负全责。市委成立全民素质提升工程领导小组，小组办公室设在市文明办。市直各部门和各乡镇街要成立相应的组织，基层单位要设专人负责。宣传、文化、公安、司法、城建、教育、体育、卫生等党政有关部门以及工会、共青团、妇联、科协等群众组织要在党委和政府的统一领导下，充分发挥各自优势，加大工作力度，齐抓共管，形成合力，要与经济工作同步部署、同步检查、同步考评、同步表彰。
2、扎实推进，务求实效。各部门、各单位要按照全市的统一部署，结合自身实际，制定具体方案，健全工作机制，落实工作责任，狠抓工作实效。要坚持从当前人民群众普遍关心的社会热点问题入手，从群众关心的事情做起，积极整合社会资源，凝聚各方力量，不断创新形式、创新载体、创新方法，通过形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传教育实践活动，不断提高全民文明素质教育的亲和力和实效性。
    3、注重结合，长效推进。各乡镇街、各单位要把此项工作与各类群众性精神文明创建活动结合起来，与推动本地区、本部门各项工作有机结合起来。要认真总结全民素质教育工作的新鲜经验，积极探索教育活动的有效方式，确保全民素质教育工作常抓常新，长效推进。