灯政办发〔2010〕6号
关于印发灯塔市大规模造林绿化工程建设规划的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《灯塔市大规模造林绿化工程建设规划》（2010年—2012年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一〇年三月十一日
灯塔市大规模造林绿化工程建设规划（2010—2012）
为全面贯彻落实辽阳市林业工作会议精神，进一步加快我市生态环境建设和林业发展步伐，按照《辽阳市大规模造林绿化工程建设规划（2010—2012）》（辽市政办发〔2009〕55号）要求，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想和建设原则
（一）指导思想
以科学发展观为统领，尊重自然规律和经济规律，坚持生态优先、科学规划、因地制宜，通过动员全社会力量和采取综合有力措施，加快城乡造林绿化步伐，为建设生态良好、社会和谐、经济可持续发展的环境友好型社会奠定坚实基础。
（二）建设原则
1、统一规划，条块结合，各负其责的原则。由市统一规划，各乡镇街、各部门依据市规划任务，编制各自的子规划和实施方案，并各负其责，分别组织建设实施。
2、整体推进，突出重点，分步实施的原则。工程建设以集中连片的荒山、乡村道路及公路、铁路、城镇区可绿化空闲地、主要河流两侧等可视范围造林绿化为重点。尤其是重点整治毁林开荒形成的“小天窗”、“挂画地”、开发矿山造成的“牛皮癣”、城镇区2年内不搞开发建设的空闲地等，对此类重点部位全部实施造林绿化。
3、因地制定，适地适树，科学营造的原则。选择适宜的造林树种，确立科学的造林模式；采取带、片、网、点相互结合，乔、灌木合理配置；加大封山力度，实行封、造结合。
4、政府引导，政策扶持，市场运作的原则。各级政府通过资金扶持、以奖代补、先干后补、放活采伐政策等措施，强化市场运作，充分调动社会各界广泛参与造林绿化。
5、整合资源、资金、政策的原则。凡能够进行造林绿化的地块，都要进行造林绿化；整合现有各类造林专项资金、各项相关政策措施，重点用于大规模造林绿化工程建设。
6、确权到户，责任到人，责权利相结合的原则。结合林改，明确林地经营权、林木所有权，坚持谁投资、谁经营，谁管护、谁受益，不植无主树，不造无主林。
7、突出生态，兼顾经济，提高成效的原则。各级政府补助资金以生态公益林建设为重点，商品林建设以放宽、放活林木采伐政策为引导，吸引企业、大户等受益主体投资建设。
二、建设任务、规划期限和目标
（一）建设任务
造林任务为7.4万亩。其中人工造林6.3万亩（林业用地5.5万亩；非林地0.8万亩）；封山育林0.7万亩；部门造林0.4万亩。（见表1）城区绿化任务为90万平方米。
（二）规划期限
规划期限为3年，即从2010年起至2012年止。2010年大规模造林2.48万亩，其中人工造林2万亩；封山育林0.2万亩；部门造林0.28万亩（见表2）。城区绿化面积30万平方米。2011年大规模造林2.12万亩，其中人工造林1.8万亩，封山育林0.2万亩；部门造林0.12万亩（见表3）。城区绿化面积30万平方米。2012年大规模造林2.8万亩，其中人工造林2.5万亩；封山育林0.3万亩（见表4）。城区绿化面积30万平方米。
到2012年，全市森林覆盖率由现在的20.2%提高到23.2%以上。全市林木绿化率达到26.4%以上；城市人均绿化面积由现在的12平方米提高到20平方米以上。全市森林生态系统，生态环境和人居环境得到明显改善。
三、建设布局和建设重点
（一）建设布局
1、东部山区。其建设主要内容为：宜林荒山荒地造林、疏林灌丛补植造林、残次蚕场补植改造；培育以水源涵养和水土保持功能为主的公益林，建立榛子、板栗干果基地和红松果材林基地。
2、西部平原区。其建设主要内容为：宜林荒地和公路、铁路、主要河流沿线及其两侧可视范围内的可绿化土地、村屯及村路旁可绿化隙地、农田作业道，培育农田防护林，建立杨树速生丰产林基地。
3、中部城镇建设区。以美化绿化环境、改善人居条件和创建森林城市为目标，重点抓好城区绿化美化。加快城区周边村屯绿化步伐；抓好“沈营线”城区绿化工程和葛西河绿化工程，把沿岸建成集净化、绿化、美化、休闲、游玩于一体的滨河景观带。
（二）建设重点
1、宜林荒山绿化工程。充分利用国家“三北”防护林、退耕还林荒山造林、生态公益林建设工程的资金和政策，力争到2012年宜林荒山全部实现绿化。
2、城郊绿化工程。以完善环城林和工业园区绿化为主，增加绿地面积，绿化美化环境，创建森林城市；加快城郊村屯、道路、广场的绿化美化步伐，创建景观型村屯；加快沈营公路城区段和葛西河生态走廊建设，创建园林型城区。
3、绿色通道工程。对新建和改扩建的公路实现一年内绿化，对沈营公路绿色通道绿化断档或绿化水平差的地段要进行补植和改造，新建“小小线”宽幅林带，形成绿色景观长廊。河道绿化要在保证河道泄洪、引排水等基本功能的前提下，大力开展植树绿岸活动。
4、矿山生态修复工程。以“挂画地”、小开荒、排岩场、尾矿库、废弃采矿点为重点，落实责任主体，加大林地复垦工作力度，恢复森林植被，修复生态环境。
5、村屯校园绿化工程。继续深入开展“创绿色家园，建富裕新村”和“百校百村”绿化活动，利用3年时间基本实现全市村屯和校园全部绿化。
6、封山育林工程。对生态脆弱地区采取强制封山的办法，尽快恢复森林植被。要拉刺网保证封山质量，建立封山育林档案，认真落实封山的地段、林种、年限、责任、标牌及管护人员等。
7、封山禁牧工程。在全市实行封山禁牧，有关乡镇街要采取有效措施，加强对饲养户的管理，杜绝在林地内放牧。拓宽饲料饲草渠道，推行舍饲圈养。
8、自然保护区建设工程。加快自然保护区建设，建立管理机构，保护好沈旦、王家等乡镇浑河、太子河流域现存湿地资源，并栽植适于湿地生长的树种，同时做好野生动物疫源疫病监测。
四、建设标准
（一）建设依据
工程建设严格执行国家《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）和国家林业局《防护林造林工程投资估算指标》（试行）。
（二）造林方式
1、人工造林
人工植苗造林，适用于条件较好的地块和宜林荒山。
2、封山育林。适用于疏林灌丛、残次蚕场和人工植苗造林困难的高山、陡坡、土壤瘠薄和林地破坏严重的地块。设置
（三）技术措施
1、苗木选择。乔、灌木选用Ⅰ级苗木树种造林。工程建设尽可能使用工程区周边100公里范围内的苗木，禁用无检疫证明的苗木。
2、造林整地。分别采用穴状、鱼鳞坑等整地方法，以改善造林立地条件；严格技术标准，保证整地深度、宽度和断面形式质量，尽量保留原生植被。
3、苗木栽植。严格执行“三埋两踩一提苗”的技术要求，做到苗正、根舒、适当深栽、根土密接、分层压实，栽后及时浇足定根水；踩实埋土，防止大风摇动树干。
五、投资估算与资金筹措
（一）投资估算
1、估算指标。参照国家林业局《防护林造林工程投资估算指标》，结合我市实际，此次规划的估算指标初步确定为：宜林荒山荒地人工营造乔林投资为500元/亩，营造灌木林投资为350元/亩；封山育林投资为100元/亩；疏林地、灌木林地和残次蚕场补植改造投资为200元/亩。
2、总投资估算。我市造林绿化工程建设总投资约为11358.8万元，其中农村造林绿化工程投资约为2358.8万元（见表5）；城区绿化工程投资约为9000万元。
（二）资金筹措
所需建设资金采取争取国家和省专项投资、市乡两级政府适当补助、社会各界多方投入、受益主体自我筹措的方式予以解决。农村造林绿化工程投资2358.8万元，其中由中央、省财政补助457.8万元（见表6），灯塔财政补助540万元（见表7），造林单位（人）自筹1361万元。城区绿化9000万元，由市政府另行安排。
六、保障措施
（一）明确责任主体，落实建设任务。将本规划的各项任务落实到各乡镇政府、街道办事处和各部门，并纳入市政府考核体系，予以重点考核督办。各责任主体要编制规划和实施方案，层层落实责任，将建设任务落实到造林小班和责任人。
（二）加强资金管理，提高资金使用效益。要强化资金管理，制定科学的资金管理办法，加强资金使用的追踪检查和审计监督工作，建立完善的财务制度。确保补助资金及时足额到位，并严禁挪作他用。
（三）放活资源管理政策，引导市场化造林。要结合林改，落实林地经营权、林木的所有权、处置权和收益权；对非林地上所营造的林木，由经营者自主经营，自主砍伐，不纳入采伐限额管理；积极引进林木加工企业，引导市场化大规模造林。同时大力开展全民义务植树活动。
（四）强化封育管理，制定严格的封山禁牧制度。实行全面封山禁牧，制定乡规民约，落实管护制度；推行围栏封育、舍饲圈养等措施，加强新植林的管护和经营。
（五）严格征占林地管理，加大矿山复垦力度。要加强森林资源及征占用林地的管理，强化“绿色通道”森林资源管理；严格控制在敏感地带内采石开矿及林木皆伐作业。对已经占用或实施皆伐作业的林地，要责成用地单位和森林经营者尽快治理，加快植被恢复。
（六）建立严格的检查验收制度，加强工程质量管理。依据规划全面检查各乡镇街、各部门任务落实、造林质量、林木保存率等各规划指标的完成情况，作为财政拨付资金和市政府对各乡镇街、各部门政绩考核的重要依据。
（七）强化科技支撑，提高工程建设水平。科学规划、设计、管理和施工；加强良种基地建设，大力推广科学实用的栽植方式和造林技术，努力提高工程建设的科技含量和建设效益。
（八）加强林业行政执法。严厉打击毁林开矿、毁林开荒、毁林放牧等破坏森林资源的违法行为，确保森林资源安全。
（九）林业部门要当好参谋，做好服务。积极为全市大规模造林绿化提供全方位服务，主动当好各级政府的参谋，积极做好组织、协调、咨询、调度、反馈等各项工作，靠前指挥，抢抓机遇，全力打好全市大规模造林绿化攻坚战。
（十）加强领导，通力协作。要充分认识大规模造林绿化发展现代林业是贯彻落实科学发展观，推动我市经济发展的重要内容。因此，要把此项工作作为加快我市经济社会发展的一件大事来抓，并层层落实领导责任。实施大规模造林绿化，政策性强、情况复杂，各乡镇政府、街道办事处、林业、交通、水务、住房和城乡建设、教育、财政、金融等有关部门要通力协作，密切配合，齐抓共管，主动支持林业发展，进一步推进大规模造林绿化工作的开展。主题词：绿化工程规划通知
抄送：市委办公室、市人大办公室、市政协办公室、市纪检委办公室、市人武部、市法院、市检察院(共印60份)
灯塔市人民政府办公室
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