灯委发〔2010〕6号
各乡镇党委、政府，街道(特区、新区)工委、办事处(管委会)，市委各部委，市政府各部门、各单位：
现将《关于推进设施农业跨越式发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共灯塔市委
灯塔市人民政府
关于推进设施农业跨越式发展的实施方案
为加大设施农业建设力度，实现设施农业跨越式发展，加快推进我市社会主义新农村建设，按照省及辽阳市发展设施农业工作的总体部署和市委、市政府《关于加快推进统筹城乡经济社会发展的意见》（灯委发〔2010〕1号），特制定本实施方案。
一、指导思想和发展原则
（一）指导思想
遵循国家及省市农业产业结构调整的方针，以农业增效和农民增收为目标，以市场需求为导向，以农户投入为主体，以设施小区建设为重点，以果品和蔬菜等经济作物为主攻方向，因地制宜，合理布局，全面推进我市设施农业基地化、规模化、企业化和商品化，逐渐形成以设施农业为主的“一县一业”农业主导产业。
（二）发展原则
今后3年，我市将重点支持平原乡镇发展规模化设施农业，支持东部山区发展果品、食用菌、山野菜等特色设施农业。具体要坚持以下四项原则：
1、政府引导，企业、农民自愿发展的原则；
2、区域化布局，规模化发展的原则；
3、规划先行，科学发展的原则；
4、个人投入为主，政府补贴为辅的原则。
二、发展目标和指标分解
（一）发展目标
到2012年，我市设施农业发展到14万亩，即从2010年到2012年，全市新增设施农业9万亩，平均每年新增3万亩。
（二）指标分解
根据各乡镇街设施农业基础条件、现有规模和发展潜力，我市将建设任务按年度分配到15个乡镇街，详见附表。
三、工作措施
（一）加强领导，精心组织。调整市发展设施农业工作领导小组，组长由市委书记陈崇科和市长隋显利同志担任，市农经、水务、财政和各乡镇街乡镇长为领导小组成员。进一步强化设施农业目标考核，建立乡镇街行政首长负责制，形成有效的保障机制和发展合力。各乡镇街要充分认识发展设施农业对促进全市农业增效、农民增收和农村经济发展的重要性，切实把发展设施农业摆在重要的议事日程，要结合本地实际，精心组织，制定方案，把任务指标层层分解落实。有关部门要加强指导和服务。各乡镇街和有关部门要积极沟通，密切配合，及时解决发展中遇到的困难和问题。从2010年开始，市委将把设施农业建设任务的完成情况作为乡镇街党政主要领导及分管副职提拔使用的重要依据。各乡镇街党委、政府也要对各村制定具体的考核方案，要选拔一批有带动能力、有示范作用、有发展积极性的种养殖大户或致富带头人充实到村干部队伍，淘汰任职期间不作为的村干部。对完成设施农业建设任务好的村，其建设成果将作为组织部门在优秀村干部中选拔乡镇街副职的重要依据。
（二）科学规划，合理设计。各乡镇街要综合考虑本地资源、市场、交通、技术和生产条件等因素，在充分调研和论证的基础上，制定本地设施农业发展规划。要科学设计设施农业小区的水、电、路等基础设施，着重发展主导产业、优势产品和绿色食品，注重规模效益，实现品种优质化、生产专业化、基地规模化和设施现代化。
（三）普及科技，强化服务。围绕提高设施农业产品的质量和效益，着力做好农业科技的推广普及工作。要大力引进、培育优良种苗，加快品种更新换代，加大先进实用技术的引进和推广力度，广泛应用设施农业生产中的节水、节能等新技术。要组织农业技术人员深入生产第一线，实行包村包点，强化指导，提高先进实用技术的普及率。要引导农民采用标准化生产模式，提高产品质量和市场竞争力。要把服务工作贯穿于设施农业生产的全过程。
（四）制定政策，加大投入。发展设施农业生产要以资金投入为保证。全市要逐步建立以农民投入为主体、信贷投入为补充、政府投入为导向、企业和社会投入为驱动的多渠道、多元化的投入机制。
一加大政府投入。市政府规定，新建集中连片、占地100亩的为一处标准设施农业小区（连片小区面积累计计算，要求中心区域明显，小区间隔最远不得超过100米，或在公路的两侧）。对达到标准并验收合格的暖棚小区，市政府补助标准为每100亩补助10万元；对达到标准并验收合格的冷棚小区，市政府补助标准为每100亩补助4万元，均用于小区基础设施建设。面积较大的可折算成若干个标准设施农业小区予以补贴。设施农业小区不再享受省及辽阳市设施农业专项补助资金。对于新建集中连片1000亩以上的设施农业示范区，市政府将额外追加适当补助资金，用于示范区基础设施建设。对完成设施农业建设任务的乡镇街，市政府给予适当奖励；对超额完成建设任务的乡镇街，市政府还将额外追加适当奖励。
二优化信贷服务。以市农村信用联社为主的农村金融机构将对集中和分散发展设施农业的农户给予贷款支持，贷款额度可根据生产实际适当提高，贷款周期可服从设施农业的生产周期，贷款的手续也将尽量简化，保证农民发展设施农业的贷款需求。
三吸引社会资金。积极引导民间资本向发展设施农业生产集中，重点发挥农事企业的牵动作用，引导有条件的农事企业加大投入，建立配套的设施农业生产基地，带动全市设施农业的发展。
（五）广泛宣传，形成氛围。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，宣传各级政府的扶持政策和发展设施农业的先进乡镇、先进村和先进企业，着重发挥典型示范作用。组织乡村两级干部做好群众的思想发动工作，及时总结，定期交流，营造良好的发展氛围。
四、检查验收和资金拨付
各乡镇街在每年11月15日前，负责组织对本乡镇街设施农业的检查验收和制表汇总，报市发展设施农业工作领导小组办公室。由市发展设施农业工作领导小组组织市农经、土地、财政等相关部门组成联合验收组，对各乡镇街上报的设施农业建设情况进行实地验收核实，并于11月25日前，将验收结果报市发展设施农业工作领导小组审定。设施农业补贴资金的拨付渠道为，市农村经济局代设施农业工作领导小组向政府提出拨款申请，由市财政局将补贴资金拨付至市农村经济局专户，并由市农村经济局下拨到各乡镇街，由各乡镇街组织兑付。市财政拨款时限为当年12月10日前，兑付时限为当年12月31日前。
附件1：灯塔市发展设施农业工作领导小组成员名单
附件2：灯塔市2010-2012年设施农业建设任务分解表附件1：
灯塔市发展设施农业工作领导小组成员名单
为进一步加强对全市发展设施农业工作的领导，现调整灯塔市发展设施农业工作领导小组成员，名单如下：
组 长：陈崇科 市委书记
隋显利 市委副书记市长
副组长：王作余 市政府副市长
闫松涛 市政府副秘书长
成 员：高先利 市财政局局长付众市农村经济局局长
刘伟市 国土资源局局长
石庆新 佟二堡经济特区管委会主任
梁晓春 万宝桥街道办事处主任
马春山 古城街道办事处主任
佟新宇 西马峰镇镇长
龚勤宝 五星镇镇长
薛宝辉 王家镇镇长
李春民 沈旦堡镇镇长
高学金 柳条寨镇镇长
王延铭 大河南镇镇长
李杰夫 张台子镇镇长
张卫民 罗大台镇镇长
郑喜明 铧子镇镇长
李耀林 西大窑镇镇长
刘秀荣 柳河子镇镇长
周 勇 鸡冠山乡乡长
领导小组下设办公室，办公室设在市农村经济局，办公室主任由市农村经济局局长付众同志兼任。办公室具体负责指导、服务和检查验收工作。
附件2：
灯塔市2010—2012年设施农业任务分解表
单位：亩
乡 镇 街 2010年 2011年 2012年
西马峰镇 4000 4000 4000
古城街道 3000 3000 3000
沈旦堡镇 3000 3000 3000
柳条寨镇 3000 3000 3000
佟二堡镇 3000 3000 3000
大河南镇 2000 2000 2000
张台子镇 2000 2000 2000
万宝桥街道 1500 1500 1500
王 家 镇 1500 1500 1500
铧 子 镇 1500 1500 1500
罗大台镇 1500 1500 1500
五 星 镇 1500 1500 1500
柳河子镇 1000 1000 1000
西大窑镇 1000 1000 1000
鸡冠山乡 500 500 500
合 计 30000 30000 30000
主题词：设施农业实施方案通知
中共灯塔市委办公室
(共印260份)
