灯委发〔2010〕1号 

 

 

 

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差距，形成以城带乡，以乡促城，城乡互动的发展格局，率先实现全面建设小康社会的目标，现就加快推进统筹城乡经济社会发展提出如下意见。

一、加快推进统筹城乡经济社会发展的重大意义

1、加快推进统筹城乡经济社会发展是全面贯彻落实科学发展观的实际行动。建市十多年来，我市始终坚持以思想的大解放推动经济的大发展，先后按照“三年三步走、三年三大步和三年三级跳”的发展步骤，充分发挥区位优势、资源优势和干部群众敢闯敢试的拼搏精神，经济社会取得了长足发展，特别是实施“一线两翼”发展战略以来，克服金融危机带来的不利影响，预期发展目标顺利实现。多年的发展成果，为城乡融合、联动发展创造了条件。但由于长时间实行城乡分治，导致城乡之间发展不平衡、城乡居民收入差距较大、城镇化水平低、社会事业发展滞后、城乡二元结构矛盾突出。今后一个时期，坚持统筹兼顾，把城市与农村作为一个有机整体，促进城乡经济、政治、文化、社会、生态的协调发展，既是破除城乡二元结构的要义所在，也是全面贯彻落实科学发展观的内在要求和实际行动。

2、加快推进统筹城乡经济社会发展是实现灯塔在区域竞争中率先崛起的现实需要。随着沈阳经济区建设步伐的加快，一个富有活力、富有竞争力的城市群正在形成，特别是省委、省政府把灯塔列为10个冲刺全国百强县的县（市）之一，灯塔更要抓住这一难得机遇，高起点谋划，高标准站位，高质量推进各项工作，在区域经济一体化进程中赢得主动。加快推进统筹城乡发展步伐，有利于城乡之间资金、人才、资源等生产要素合理配置，有利于激发城乡干部群众干事创业热情，必将推动我市在新的起点上实现跨越式超常规发展。

二、加快推进统筹城乡经济社会发展的总体要求

3、指导思想。深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，围绕打破城乡二元结构，以规划布局为龙头，以产业发展为基础，以新型农村社区建设为重点，以优化公共资源配置为关键，以体制机制创新为动力，以改善民生为根本，强力推进“三个集中”(工业向集中区集中、土地向规模经营集中、农村人口向城镇集中)，最终形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化发展的新格局。

4、奋斗目标。率先打造全省新农村建设样板区、特色城镇化建设先行区、城乡一体化发展示范区。按照“四年重点突破，四年整体推进，三年完善提高”的发展步骤，到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化的体制和机制，城乡人居环境明显改善，可持续发展能力明显增强，呈现出现代城市与现代农村和谐交融的新型城乡形态。

──四年重点突破阶段（2010年—2013年）。建立城乡一体化的领导体制和工作推进机制，利用1—2年时间高质量编制完成我市统筹城乡经济社会发展的总体规划及各类具体规划。各乡镇街要打破行政区划限制，先行先试，抓出1—2个试点村，引导农民集中居住。加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，初步确立全市统筹城乡经济社会发展试点镇和试点村，逐步探索出适合我市城乡一体化发展的新途径。

──四年整体推进阶段（2014年—2017年）。全面推进和完成城乡一体化各项配套改革，进一步完善以工促农、以城带乡的体制机制。加快推进特色城镇化建设，整体推进新农村建设，初步形成城镇化建设和新农村建设互促共进机制，初步形成城乡互补、城乡融合的现代产业体系，基本完善农村基础设施和公共服务体系，基本形成城乡统一的就业和社会管理体系。

──三年完善提高阶段（2018年—2020年）。大幅度提升城区和小城镇的综合承载能力和辐射带动能力，基本实现城乡基本公共服务均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。

5、基本原则。统筹城乡经济社会发展要遵循以下原则。

──坚持超前规划，有序推进原则。适度超前，高标准、高水平地搞好规划，突出重点，凸显特色，注重衔接，预留发展空间。

──坚持政府推动，市场引导原则。加快统筹城乡经济社会发展的市场化运作步伐，建设投资主体由以政府投资为主转变为以社会投资为主，多方筹集资金，加快建设步伐。

──坚持以人为本，科学发展原则。注重提高全市人民素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村的关系，经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。

三、加快推进统筹城乡经济社会发展的主攻方向

6、加快产业集聚，提升统筹城乡经济社会发展的核心动力。按照“一线两翼”的产业布局，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，全力“打造三大产业集群，建设六大工业集中区”。

──打造以日用化工产业为主导的新兴产业集群。加快稀土合金粉、太阳能电子板等新兴产业项目建设步伐，坚持以华兴化工为龙头，加快开发脂肪醇下游产品，到2013年，铁西工业集中区规划面积要达到20平方公里，引进50户国内外知名企业，最终形成年产25万吨天然脂肪醇、15万吨磺化、8万吨叔氨和10万吨日用洗剂用品的能力及终端产品，打造年产值超500亿元的以日用化工为主导的新兴产业集群，建成东北亚重要的日化产品生产基地。

──打造皮装裘皮产业集群。按照规划面积20平方公里的要求，加强招商引资工作，拉长产业链条，争创品牌，全面加快皮装裘皮产业集中区建设步伐。到2013年完成“双百”工程，即新引进域内外100户规模以上皮装裘皮生产加工企业和100个知名品牌落户集中区，使皮装产量达到2000万件、裘皮产量达到100万件、高标准皮装裘皮商场超过30万平方米，打造年产值超500亿元的皮装裘皮产业集群，建成东北亚闻名的皮装裘皮生产销售基地。

──打造矿产建材产业集群。整合矿产资源，做大产业规模。到2013年，全市铁矿石、铁精粉、球团产量要分别达到2500万吨、1000万吨和200万吨，各类民用钢材产量达到300万吨；原煤产量稳定在800万吨以上，积极发展煤化工；新型干法水泥熟料生产线达到10条，新型干法水泥年产量达到1800万吨；石膏产量达到300万吨，并全部实现深加工。矿产建材产业集群年产值达到500亿元，打造全省重要的铁矿产品供应基地、煤炭生产基地、水泥生产基地和东北最大的石膏产品供应基地。

──建设六大工业集中区。在发展壮大铁西工业集中区、水泥产业集中区、皮装裘皮产业集中区的基础上，加快规划建设食品、钢铁和装备制造业工业集中区，加大基础设施建设投入力度，加强招商引资工作，积极引进“大、高、外”项目，切实把六大工业集中区建设成为灯塔经济的六大增长极。

7、大力发展现代农业，转变农村经济的发展方式。按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营、规范化管理”的要求，大力发展“一乡一业、一村一品”，做大做强镇村经济。到2013年农业总产值达到50亿元，农业增加值达到25亿元，农民人均纯收入达到12000元；建成全国生猪生产调出大县，全省重要的家禽、肉牛、蔬菜生产基地，东北特种毛皮动物养殖繁育基地，全国畜产品加工重点县（市）。

──加快发展特色农业。坚持以市场为导向，充分发挥农事龙头企业的带动作用，加快特色种植业发展。到2013年，设施大棚达到20万亩。大力发展优质果生产，到2013年全市优质果生产面积达到5万亩。大力发展食用菌、花卉、中草药等特色产业，到2013年实现食用菌设施生产面积1万亩，花卉设施生产面积1万亩，中草药种植面积达到2万亩。鼓励和引导农民发展多种层次、多种模式的农村合作经济组织，提高农村经济的组织化程度和市场化水平，到2013年使40%以上的农户通过合作经济组织或龙头企业参与产业化经营。

──加快发展畜牧水产标准化健康养殖。实施养殖业倍增计划，到2013年，全市生猪年饲养量达到150万头，肉蛋鸡年饲养量达到3500万只，肉蛋鸭年饲养量达到2000万只，肉牛年饲养量达到10万头，特种毛皮动物（貂、狐、貉）年饲养量达到100万只。畜牧养殖专业村达到30个，标准化畜牧小区达到150个。淡水鱼养殖水面全部纳入国家级水产健康养殖示范区，培育35个省级水产健康养殖示范单元。

──加快发展农副产品加工业。扶持一批农业产业化龙头企业，推动农副产品向精深加工和综合利用方向发展，提高市场竞争力和附加值。到2013年，生猪年屠宰加工能力达到200万头，肉牛年屠宰加工能力达到10万头，鸡年屠宰加工能力达到3000万只，鸭年屠宰加工能力达到2000万只，肉食品年加工能力达到2万吨，优质米年加工能力达到20万吨，蔬菜出口年加工能力达到10万吨，葡萄酒和白酒年加工能力达到5000吨。

──加强农产品质量安全工作。实施农业标准化示范项目，建成农产品质量检验检测中心，确保农产品质量安全。积极推进绿色食品和有机食品认证工作，争创知名品牌和驰名商标。到2013年，绿色食品生产面积达70%以上，有机食品生产面积达20%以上。

8、加快新农村建设，转变农村生活方式。发挥“主导产业强村，工商企业富村，科技人才兴村，生态家园建村，支部组织带村”的作用，创新新农村建设发展模式，转变农村生活方式。

──加快推进农民集中居住区建设。围绕整村农民以土地经营权和宅基地所有权入股重大项目、农事龙头企业，按照“统一规划、农民自愿、社会参与、整体推进”的原则，建立集中居住区利益导向机制，发挥重大项目和农事龙头企业反哺作用，发挥新农村建设、扶贫、林业、水利、交通、农业、沼气等项目资金引导作用，推动新建、改建、扩建分散居住的农户向集中居住区集聚。从2010年起每年力争完成1个城中村改造，到2013年，各乡镇要抓出1—2个试点村，引导农民集中居住，建立新型农村社区。

──加强农村基础设施建设。加强农田水利设施建设，落实农田水利灌溉工程和灌溉水源工程，继续改造两大灌区，到2013年两大灌区干渠改造完成20公里以上，支渠改造完成60公里以上。加快乡村两级道路提级改造，到2013年新建10个乡镇客运站，实现有条件的村全部通客车。改善农村能源结构，到2013年全市要新发展“一池三改”示范户1万户，建成秸秆气化站20处，30%以上农民用上太阳能热水器。加强农村安全饮水工程建设，到2013年至少解决50个村6万人饮水安全问题，安装自来水普及率达到100%。加强农村人居环境治理，加大村容村貌整治力度，实施新农村建设“四改四化”(改水、改厕、改厨、改圈；硬化、绿化、净化、亮化)工程，到2013年，农村“四改四化”达标率达到40%以上。落实党在农村政策。加快推进林权制度改革。落实农机具购置补贴，提高农业机械化水平。到2013年，全市耕种收机械化水平达70%以上。

──加强农村基层组织建设。创新农村党的基层组织设置形式，全面推广在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强农村基层干部队伍建设，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员和选任乡镇干部力度，落实一村一名大学生计划。加强农村党风廉政建设，以规范和制约权力运行为核心，规范村民会议、村民代表会议制度和村级重大事务决策机制，建立决策责任追究制，全面推进村务公开、党务公开。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，规范农村“三资管理”。

9、加强劳动力培训转移，拓宽农民增收渠道。以提高农民综合素质为核心，有序转移农村劳动力，不断拓宽农民增收渠道。

──完善劳动力素质提升培训体系。围绕“全民素质提升工程”，整合农民培训教育资源，积极推进职业教育体制改革，鼓励社会力量兴办职业教育。建立健全农民实用技能培训的体制机制，以实施现代农民教育工程、阳光工程、新型农民培训工程为重点，广泛开展定点培训、定单培训、定岗培训，大力推行城乡合作、校企合作等模式，加强对农民技能培训，提高培训的针对性和实效性，增强劳动力转移就业的稳定性。从2010年开始，每年培训农民5000人以上。

──完善劳动力输出转移网络体系。落实《创建充分就业城市五年规划》，到2013年建成市、乡、村三级劳动服务平台，建立互联互通的劳务信息网络体系；健全农村劳动力资源、培训和就业转移基础档案；形成输入地与输出地劳动力资源调查、技能培训和输出组织“三大系统”的良性互动的体制机制，从2010年开始每年转移农村剩余劳动力不低于1万人。

──完善农民工合法权益保障体系。认真开展贯彻落实《劳动法》专项检查活动，督促所有用人单位招用农民工依法签订劳动合同。建立保障农民工合法权益的机制，全面落实农民工工资支付监控制度和工资保障金制度，确保农民工工资按时足额发放。

10、加强城镇建设，提高吸纳农村人口的能力。发挥城镇集聚资金、技术、人才等生产要素的作用，增强以城带乡，以镇带村的能力，加速农村人口向城镇流动。

──加强城镇建设。以道路建设为突破点，迅速拉开城市骨架，到2013年争取完成兆麟西路公铁立交桥及向西跨越高速公路立交桥拓宽改造工程，拓宽城区西出口。加快沈营公路城区段改线工程，建设城市外环，拓展城区面积，到2013年，城市建成区面积达到21平方公里，城市总人口达到15万人以上；以完善城市功能为切入点，加强供电、供水、供暖、排水、通讯等工程建设；以乡镇政府所在地特别是出入口乡镇为链接点，加快整合周边资源，加强基础设施建设，增强辐射带动能力，全面推进小城镇建设进程；以打造适宜人居的环境为落脚点，到2011年要完成葛西河城区段和沈营公路城区段综合整治工程，全力打造滨水景观带和都市景观带。加快房地产开发步伐，从2010年起每年城乡新增房地产开发面积不低于50万平方米。

──加快城乡第三产业发展。重点发展现代流通服务业，促进城市就业和农村劳动力转移。实施“1155”工程，到2013年，至少建成1个商贸集中区、1个流通服务业集聚区、5个商贸市场和5个产地市场。积极引进国际大型连锁超市和国际连锁快餐企业入驻市区经营。扎实推进“万村千乡”工程，到2013年实现村村都有农家连锁店。积极推进“家电、汽车、摩托车下乡及家电、汽车以旧换新”工作，提高农民受惠水平。大力发展面向生产、面向农民的金融、信息、物流、电子商务等现代服务业。加快发展各类专业合作组织，提高农业生产专业化服务水平。整合观光农业、乡土风情、历史遗迹、红色旅游资源，拓展乡村旅游业。

──加强城乡生态建设。加强矿山生态环境整治，加大对各类污染源治理力度，严格控制污染物排放总量。加大城乡绿化力度，培育和保护森林资源，继续实施封山育林、退耕还林工程，加强天然林保护。到2013年全市森林覆盖率达到40%，城市绿化覆盖率达到12%，城区人均绿地面积达16.8平方米。加快城镇污水处理和垃圾处理设施建设，到2013年城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率达到95%以上。

四、加快推进统筹城乡经济社会发展的主要任务

11、建立城乡一体的规划管理体系。到2011年，高标准、高质量地编制完成城乡一体化发展规划及产业布局、空间布局、城乡基础设施建设、交通道路网络建设、生态环境保护、中心村建设等方面的专项规划，实现城乡同步规划、同步建设、同步管理、同步发展。各乡镇街要在市委、市政府各项宏观规划的框架下，聘请权威规划机构，研究制定本地区的发展规划，报请市委、市政府审批。严格市乡村规划管理，加强规划管理监督检查，坚决杜绝规划建设管理过程中的违法违规和有法不依、违法不究的现象。　

12、建立城乡一体的教育体系。把均衡发展作为义务教育的重中之重，及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。加大教育投入，重点向基础教育薄弱的乡镇加大倾斜力度，促进教育资源合理配置。到2012年实现一乡拥有一所基本达标的九年一贯制学校，到2020年努力实现城乡教育基本均衡的新目标。扩大城区教育规模，加快中小学建设步伐，到2010年底，城区内要建成一所容纳3000名学生的九年一贯制学校。出台鼓励政策，保证骨干教师安心在农村中小学从事教育工作，提高农村师资队伍质量。

13、建立城乡一体的医疗卫生服务体系。推进城市医疗卫生资源向农村延伸，健全完善城乡居民的基本医疗卫生制度，到2013年完成市中心医院改造，形成以市中心医院、中医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为基础的城乡医疗服务网络；形成以市疾控中心和妇幼保健所为中心，以乡镇防保站为枢纽，以村卫生室为基础的三级预防保健网络。加强药品和药械市场监管，保障城乡人民群众用药安全。

14、建立城乡一体的文化服务和精神文明创建体系。大力发展公益性文化事业，到2013年要全面完成广播电视村村通、文化资源信息共享、乡镇综合文化站建设、村文化阵地建设、农村电影放映等“五大文化惠民工程”，基本满足城乡居民就近便捷享受公共服务。扎实推进“全民素质提升工程”，在公职人员、市民、农村、企业、学校开展主题实践活动，使广大人民群众在潜移默化中受到影响和教育，推动全民素质和社会文明程度的有效提升。大力开展文明户、文明村镇创建活动，扎实推进文化、科技、卫生和法制教育下乡活动，形成文明健康的社会风尚。

15、建立城乡一体的社会保障体系。到2013年建立健全城乡衔接的养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社会保险体系，形成由个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的农民养老保险制度，全面提高城乡社会保障能力。建立健全失地农民保险机制，确保“农民失地不失利”。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农民实际受益程度，到2013年建立起城乡一体的医疗保障制度。健全完善城市低保、农村低保、农村五保户供养、贫困群众医疗救助、特困学生助学救助、农村贫困群众住房救助、临时性社会救助、城市流浪乞讨人员救助、贫困群众司法救助和就业救助十项制度。加快区域性中心敬老院建设，到2013年，农村五保对象集中供养率达60%。

16、建立城乡一体的金融服务体系。各金融单位要大力支持县域经济社会发展，支持“三农”工作，加大对中小企业和“三农”的资金投放力度，不断完善信贷服务模式，积极开发适合不同企业发展的金融产品，满足企业资金需求。发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，扩大农村有效担保物范围，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。发展农村保险事业。从2010年开始每年至少新增涉农贷款2亿元。

五、加快推进统筹城乡经济社会发展的配套改革

17、加快土地流转步伐，推进规模化经营和集约化发展。按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立土地承包经营权流转机构，构建市乡村三级流转服务平台，推进农村集体土地承包经营权流转。大力推行公司租赁、土地经营权入股、大户承包、认购土地承包经营权等模式，引导农民土地经营权逐步向农业产业化项目、龙头企业、种养殖专业大户、农民专业合作组织等有序流转，逐步实现农村土地向规模经营集中。加强土地整理，健全完善鼓励农民进城入镇后自愿退出承包地和宅基地的激励机制，建立产业发展用地指标调剂使用机制，促进产业用地跨区域调整成片。

18、加快户籍制度改革，降低农民进城入镇门槛。积极调整户口迁移政策，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件，放宽农村居民转为城镇居民户口审批准入条件，逐步取消“城镇居民”和“农村居民”的二元户口划分，建立和完善城乡统一的户籍登记管理制度，打破农民变市民的户籍障碍，引导和鼓励有条件的农民有序转为城镇居民。

19、加快推进公共财政体制改革。建立财政支农稳定增长机制，加大向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。从2010年开始，财政每年向农业总投放的增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度，财政支农投入的增量、固定资产投入用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于上年。

六、加快推进统筹城乡经济社会发展的保障措施

20、加强领导，健全组织。成立统筹城乡经济社会发展领导小组，对全市统筹城乡经济社会发展实行统一领导。领导小组下设“三农”工作推进组、工业推进组、城乡建设推进组、社会事业推进组、监督保障推进组，分战线具体组织落实统筹城乡发展的各项措施。各乡镇街、各有关部门也要成立专门组织，积极配合领导小组开展工作。

21、建章立制，规范管理。市乡两级党委、政府，市直各部门要把主要职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方向转变，加快建立城乡一体化的行政管理体制。要继续推进“科学规范管理年”活动，围绕选人用人、领导干部权力运行、党员干部经商办企业、重大项目建设、大额资金使用、村级三资管理等群众关心关注的热点领域，制定出台规范性的制度，形成以制度管人、管权、管钱、管事的管理体系，为推动统筹城乡发展的各项措施有效落实提供保障。

22、强化考核，确保实效。把统筹城乡经济社会发展的工作实绩作为检验各级领导干部执政能力和执政水平的重要标志，建立相应的目标考核管理办法，把各项工作量化分解到各乡镇街和各部门，实行目标责任制。纪检监察、组织、机关工委、审计和两办督察室等部门对各乡镇街和市直部门任务指标完成情况要进行全程跟踪问效，确保推进统筹城乡经济社会发展的各项工作落实到位。

23、加大宣传，浓厚氛围。充分运用广播、电视、网络等媒体，全方位、多角度宣传统筹城乡经济社会发展的意义、目标、措施及各单位、各部门的好经验、好做法、好典型，调动各方面的积极性，形成全社会关注、支持、参与统筹城乡经济社会发展的浓厚氛围。

统筹城乡经济社会发展，是市委、市政府审时度势作出的一项重大战略部署，需要市乡两级党委、政府持之以恒常抓不懈。全市上下一定要充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，认识到这项工作的长期性和艰巨性，站在贯彻落实科学发展观的高度，着眼于解决“三农”问题和实现城乡同发展、共繁荣的目标，大胆探索，务实创新，开创统筹城乡经济社会发展的新局面。

 

（发至各乡镇街、市直各部门）

 

 

 

中共灯塔市委

灯塔市人民政府

2010年1月4日

 

 

主题词：统筹城乡发展意见

中共灯塔市委办公室2010年1月4日印发                  (共印60份)